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                立法工作
                黨的十八大以來以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系進一步完善▆▆
                以良法促進發展保障善治☉☉
                發布時間: 2020-11-13 16:30      來源: 法治日報
                【字號:
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                法治日報全媒體記者 朱寧寧

                法律是治國之重器,良法是善治之前提。

                法律,在人類社會治理中發揮著不可替代的作用。全面依法治國,建設中國特色社會主Ψ義法治體系,建設社會主義法治國家,必須堅持立法∴先行。

                制定良法,是人民對立法者的基本要求。人民群眾對立法的期盼,已經不是有沒有,而是好不好、管不管用、能不能解決實際問←題;不是什麽▓法都能治國,不是什麽法都能治好國;越是強調法治,越是要提高立法質量。

                黨的十八大以來,全國人大及其常委會在黨中央的堅強領導下,緊緊圍繞黨「和國家的中心工作以及經濟社會發展不同階段的工作重點,開創性地開展立法工作,我國立法工※作呈現出數量多、分量重、節奏快的特點,取得了一批新的重要立法成果,為改革發展穩定發揮了重要的保障和促進作用。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系進一步完善。

                加強保障憲法實施

                提供根本法治保障

                憲法是國家的根本大法。全面推進依法治國,必須維護憲法權ζ威,捍衛憲法尊嚴。

                2018年3月11日,十三屆全國人大一次會議表決通過了憲法修正案。在黨中央領導下,對現行八二憲法第五次修改的崇高任務圓滿完成。通過修憲,將黨和人民創造的偉大成就和寶貴經驗及時載入莊嚴的法律,不但推動我國憲ω 法與時俱進、完善發展,充分發揮憲法在國家治理中的根本法作用,也為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢提供了有力的憲法保障。

                黨的十八大以來,全國人大』及其常委會為保證憲法法律的實施,從制度上作了完善保障,全面維護和樹立憲法權威,實施憲法被擺在全面依法治國的突出位置,學習宣傳和貫徹實施憲法邁出了新步伐。設立國家憲法日、 建立憲法宣誓制度、制定國家勛章和榮譽稱號法、國歌法,深入開︾展憲法宣傳教育活動、健全合憲性審查工作機制、加強備案審查工作……一系列舉措,確保憲法在治國理政各個方面得到全面實施,我國各項法律規定從紙面走入生活,各項權利從制度走向卐現實。

                如今,憲法日益走進現實生活,憲法精神得以落地生根,憲法成為定國興邦、長治久安的堅實基礎,在決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的偉大實踐中發揮了根本法治保障作用。

                加強重點領域立法

                回應人民群眾關█切

                從實際出發、立足國情、回應現實,是決定一部法律立法成敗的關鍵。

                2879票贊成、2票反對、5票棄權。2020年5月28日,十三屆全國人大三次會議表決通過了民法典。這是新中國法治建設的歷史性一刻。一部具有中國特色、體現時△代精神、反映人民意願、保障民事權利、維護社會公平正義的民法典就此誕生,中國正式邁入“民法典時代”,民法典成為中國法制史上的一座豐碑。

                民法是公民權利的宣言書,民法典是←民族精神、時代精神的立法表達。黨的十八屆四中全會決定中明確提出編纂民法典的重大立法任務。編纂民法典,是當代中國的時代特征的體現,解決【的是中國社會的現實問題。人格權單獨成編,是民法典最大亮點之一,通過一個個具體的法律條文,進一步維護了個人的人格尊嚴,使人民生活得更體面、更有尊嚴。

                黨的十八大以來,面對人民群眾關註的“難點”“痛點”,經濟社會發展的“堵點”“盲點”,立↓法機關啃下一塊塊“硬骨頭”,解決人民群眾反映最迫切的問題,破解影響經濟社會發展最頑固的癥結,為經濟社會發展保駕護航,生動詮釋了立法為民的理念,讓人民有更多獲得感。

                全面修改環境√保護法,鐵腕治汙;及時修訂食品安全法,建√立最嚴格的、覆蓋全過程的食品安全監管制度;出臺疫苗管理法,修訂藥品管理法……保障人民群眾的健康立法從不缺位。

                及時修改大氣汙染防治法、民辦教◥育促進法、紅十字會法、預算法、企業所得稅法、促進科技成果轉化法、教育法……事關國計民生的修法讓經濟社會運行更有保障。

                出臺反■家庭暴力法、公共文化服務保障法、基本醫療衛生與健康促進法……立法機關加快推進相關立法,補短板、填空白。

                黨的十八大以來,中國特色社會主義法律體系進一步完善,為國泰民安奠定了堅實基①礎,推動國家硬實力和軟實力同步提升,經濟社會各領域得到全面發展。

                啃“硬骨頭”下“快手棋”

                構ㄨ建國家安全法律體系

                安而不忘危,治而不忘亂。國家安全是安邦定國的基石。

                黨的十八屆四中全會提出,貫徹落實總體國家安全觀,加快國家安全法治建】設,抓緊出臺反恐怖主義法等一批急需法律,推進公共安全法治化,構建國家安全法律制度體系。

                黨的十八大以來,為貫徹總體國◎家安全觀,全國人大常委會堅持從國情出發,加快推進國家安全領域立法,構建國家安全法律制度⊙體系並取得重要進展。在傳統安全範疇的軍事、反間諜和情報等國家安全工作領域之外,頒布或修改了一系列重要的非傳統安全領域法律制度,包括涉及生態環境保護的森林法、核安全法,涉及人身〗健康安全的食品安全法,涉及經濟安全的外商投資法以及涉及網絡信息安全的網絡安全法等。

                目前,國家安全法律制度體系正在形成。據不完全統計,截至目前,我國涉及國家安全的法律法規已達200余部,國家安々全領域的專門立法多達數十部。這些重要的國家安全領域法律的制定實施,為維護國◣家安全、核心利益@ 和重大利益提供了有力法治保障。

                發揮引領推動作用

                立法促進改革開放

                改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。在經濟社會發展中,立法與改革始終是相輔相成■的。

                2019年3月,十三屆全國人大二次會議表決通過外商投資法,為新一輪高水平改革開放提供法治保障。外商投資法通過後,全國人大常委會一攬子修改建築法、消防法、電子簽ㄨ名法、城鄉規劃法、車船稅法、商標法、反不正當競爭法、行政許可≡法,完成相關法律的銜接。

                全面深化改革,需要通過立法做好頂層設計、引領改革進程、推動社會發展。為落實中央〇決策部署,適應改革需要,黨的十八大以來,全國人大常委會針對與現行法律規定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措,依照法→定權限和程序作出了授權決定和有關法律問題的決定,包括自由貿易試驗▂區的建設與拓展、行政審批制度改革,司法體制、國防和軍隊改革,以及農村集體土地使用權制度改革等,確保這些重大改革和先行先試在法治的軌道上有效地運行。

                抓住▲立法質量關鍵

                廣察民意匯聚民智

                建設中國特色社會主義法律體系,必須抓住提高立法質量這個“牛鼻子”。

                黨的十八大以來,為了充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導♀作用,重要法律草案由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法工委組織有關部門◥參與起草,重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草,從體制機制和工作程序上有效防止了部門利益和地方保護主義法律化。

                推★進科學立法、民主立法、依法立法,是提高立法質量的根♀本途徑。黨的十八屆四中全會提出“依法賦予設區的市地方立法權”。2015年3月,十二屆全國人大三次會議通過關於修改立法法的決定,依法賦予設區的市地方立法權,進一步完善∮了我國立法體制。

                堅持開門立法,廣察民意、匯聚民智,使每一項立法︼反映人民意誌、得到人民擁護,是立出“良法”的必然要求。我國幅員遼闊,各地經濟社會發展、歷史文化傳統、地理風土∮人情大有不同,許多情況下,全國性立法這把統一的尺子難以衡量地方性的特殊問題,這給立法體制的完善和立法權的配置提出了新的課題。為推進科學立法◥、民主立法,全國人大常委會法工委設立了基層立法聯系點。除了◢首批設立的湖北省襄陽市人大常委會、江西省景德鎮市人大常委會、甘肅省定西市臨洮縣人大常委會、上海市長寧區虹橋街道辦事處4個聯系點,又新增江蘇省昆山市人大常委會、浙江省義烏市人大常委會、廣東省江門市江海區人大常委╱會、廣西壯族自治區三江侗族自治縣人大常委會、河北省正卐定縣正定鎮“人大代表之家”為“基層立法聯系點”,同時新增中國政法』大學作為“立法聯系點”,增加聯系點類型,拓展聯系點工作面(5+1)。目前,現有基層立法聯系點數量增加至10個。基層立法聯系點開通了最高國家立法機關和基層幹部群眾之間的“直通車”,讓百姓的心聲更快、更準地體現在立法中。

                2016年10至11月,4場民法總則∏草案的座談會先後在北京、寧夏、上海、四川召開,這在立法史上尚屬首次。幾年來,在民法典編纂過程中,全國人大常委會法工委采用多種形式,廣泛聽取學術界的意見建議,邀請專家學者參加座談會、研討會,向法學學▽術團體和法學教學研究機構書面征求意見,還就某些爭議較大的〖問題請專家學者提供↘咨詢意見,對學術界的意見建議,包括專家建議稿的內容進行認真研究和積極采納。法學界百余名專家學者先後參與其中,體現了專家學者參與立法的成效,推進了科學立法機制的不斷完∑善。

                愈加完備的中國特色社會主義法律體系保障了公民在經濟、文化、社會等各方面的權利。面對新形勢新任務新要求,立法工作將積極回應時代▲命題,與時俱進、再上新臺階,引領國家經濟社會全面發展。

                在社會生活這幅巨大的畫卷◣上,立法者如同高超的畫師繼續揮毫潑墨,為建設中國特色社會主Ψ義法治體系、建設社會主義法治國家貢獻更大力量。一部部順應最廣大人民意願、維護最廣大人民利益的良法【善法,構築起全面依法治↑國的堅固基石,凝聚起民族復興的制度偉力,為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供更加堅實有力的法治保障。

                責任編輯: 朱劍

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