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                人民參與和促進法治
                築牢化解矛盾糾紛“第一道防線”
                西藏推進基層人民調解工作向縱深發展
                發布時間: 2020-11-17 16:11      來源: 法治日報
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                調解員向群眾發放普法宣傳資料◤。

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                  群眾在那曲市公共法律服務中心辦理公證業務。

                2018年6月,西藏自治區首個以“全國模範人民調解員”朗紮個人名字命名的人民調解工︼作室在那曲市比如縣白嘎鄉建成,成為雪域高原踐行“楓橋經驗”的典範。

                2019年,朗紮被評為“新時代司法為民好榜樣”和西藏首屆“十大法治人物”。根據他的事跡制作的微視頻——“羌塘草原上的和ㄨ諧使者”榮獲第四屆中國長安網視頻大賽微視獎,成為雪域高原踐行“楓橋經驗”的一張名片。

                在朗紮調解室的有力推動下,2020年5月,那曲市人民←調解員實訓基地在朗紮調解室正式掛牌成立。實訓基」地積極推廣“楓橋經驗”及朗紮調解室的有效做法,那曲市色尼區、嘉黎縣、索縣等地司法行政工作人員和人民調解員先後來到實訓基地,學習借鑒人民調解工作的經驗做法。

                這是西藏→自治區司法行政機關進一步提高人民調解工作服務大局、維護穩定的能力水平,不斷開創人民調解工作新局面的生動實踐。

                為適應新形勢下社會矛盾糾紛的新變化新特¤點,西藏各級司法行政機關和人民調解組織堅持發展新時代“楓橋經驗”,以維護社會穩定為己任,以方便群眾、服務群眾為出發點和落腳點,牢牢抓住矛盾糾紛這個“牛鼻子”,切實加強人民①調解工作,努力維護全區社♀會和諧穩定。

                數據顯示,2019年,全區共組織矛盾糾紛排查29796次,預防矛盾糾紛3082件,調解矛盾糾紛4965件,調解成功4652件,調解成功率達93.7%,確保小事◥不出村、大事不出鄉、矛盾糾紛◆不上交,充分發揮了人民調解在維護社會和諧穩定中的“第一道防線”作用。

                健全■完善調解機制

                強化基層調解力量

                哪裏∮有矛盾糾紛,人民調解組織就建在哪裏;哪裏需要人民調解,就在哪裏開展工作;哪裏薄弱,就加強哪裏。

                近年來,西藏㊣自治區司法廳制定《關於加強我區行業々性專業性人民調解工卐作的實施意見》,大力推進行業性專業性人民調解組織和隊伍建設,人民調解工作已延伸覆蓋醫療衛生、道路交通、勞動爭議、環境汙染、旅遊消費等各個】領域,可及時有效化解特定行業和∑ 專業領域內的難№點、熱點矛盾糾紛。

                同時,堅持把非訴訟解決機制挺在前面,制定出臺《關於建立訴調對接、檢調對接、公調對接、訪調對接工作機制的意見》,在法院、檢察院、公安、信訪等部門和政⊙務服務大廳設立派駐調解室,建立部門聯動、協同高效的矛盾糾▼紛多元化解機制。

                針對全區各類商會組織不斷發展壯大,企業、勞動者、消費者等各個利益群體之間的關系日趨緊密、矛盾糾紛不斷增多的特點,自治區司法〗廳與區工商聯制定《關於推進全區商會人民調解工作的意見》,確保商會會員之』間的各類矛盾糾紛應調盡調、就地化解、矛盾不上交,為西藏非公有制經濟健康發展提供調解服務和法律保障。為助推打贏脫貧攻堅戰,切ω 實保障婦女兒童合法權益,自治區司法廳聯合區婦聯,制定出臺《加強婚姻√家庭糾紛人民調解工作意見》。

                同時,深化矛盾糾紛預測預判預警機制,建立工作臺賬,提高矛盾糾紛處置化解能力和效率,層層壓實責◣任,嚴格實行矛盾糾紛ぷ“零報告”制度,做〓到早發現、早報告、早處置。建立矛盾糾紛排查機制,對社會普遍關註的熱點難點問題和可能發生的突發性、群體性事件,堅持提前≡介入、主動排查,做到預防在先、及時穩控;建立矛盾糾紛教育疏導機制,對排查出的矛盾糾紛,堅持教育引導、思想疏導,做到教育在先、轉化到位;建立矛盾〇糾紛預警機制,對可能發◤生的民轉刑案件,堅持早調▲解、早處理,做到案結事了;建立矛盾糾紛預判機制,對潛在的矛盾糾紛和可能影響社會穩定▆的糾紛,堅持▂分析研判、快報直報、快速反應,有效防止問題積累、矛盾激化;建立矛盾糾■紛聯動聯調機制,加強多元化解矛盾糾紛機制的協調、配合、銜接,初步形成矛盾糾紛排查化解工作合力。

                自治區司法廳不斷健全完善由市、縣、鄉三級人民調解工作指導中心和@村(居)、鄉鎮(街道)、企事業單位ㄨ、行業性專業性4張人民調解組織網絡以及若幹個調解工作室組成的“3+4+N”人民調解組織網絡。制定出臺《關於進一步加強縣鄉兩級人民調解工作指導中心建設的指導意ξ 見》,整合內部資源,聯動外部力量,打造接待受理、分流指派、協調對接、督查回訪的“一站式”平臺。加強行業性、專業性、區域性人民調解♀組織建設,在重點領域、重點人群、重點部位和◆邊界線、鐵路沿線、多民族聚居地區建立人民調解組織。

                據統計,截至目前,全區共有人民調解組織6922個、鄉鎮(街道)和村(居)調解組織6402個、行業性專業性調解組織328個、人民¤調解中心705個、調解工作室177個,基本實現村(居)、鄉鎮(街道)、重點區域和行業領域全覆蓋。

                優化隊伍夯實基礎

                全力築牢維穩防線

                在日喀∮則市南木林縣的5個易地扶貧集中安置點中,有兩個位於卡孜鄉,婚姻家庭糾紛、鄰裏糾紛、征地拆遷糾紛較為突出。為維護社會和諧穩定,卡孜鄉於2017年成立“四季祥和”人民調解室。

                自成立以█來,調解室▃大力開展矛盾糾紛排查與調處工作,多次走村入戶,通過以案釋法、觀摩調解等方式開展法治宣傳,第一時間化解矛盾糾紛,全鄉呈現出經濟持續╱發展、社會和諧穩定、群眾安居樂業的良好局面。在卡孜鄉的示範引領∞下,南木林縣其他各鄉鎮的“四季祥和”人民調解室也紛紛成立,充分發揮了人民調解在維護社會和諧穩定中的“第一道防線”作用。

                近年來,全區各級人民調解組織、調解員始終堅持和發展“楓橋經驗”,按照超前預防、超前布置、超前介入、超前化解的原則,紮實開展矛盾∏糾紛排查化解工作,全力築牢社會和諧穩定的安全屏障。

                根據《堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交三年行動實施方案》,自治區集Ψ中時間、集中力量排查化解矛盾糾紛,做到“四不漏”“四不放過”,即縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人,矛盾糾紛不查清不放過、糾紛癥結不排除不放過、當事↘人不息訴不放過、滋生隱患不排除不放過。同時,有效發揮人民調解組織的基礎性優勢,了解社情民意,解決群眾關註的熱點、難點問題,開〓展法治宣傳活動,切實發揮人民調解員的隱患苗頭“首席預報員”和∩調處糾紛“首發陣容”作用,做到早發現、早處置,最大限度把矛盾糾紛解決在基層、吸附在當地、消除在萌芽狀態,充分發揮人民調解在多元◣矛盾糾紛化解中的基礎性作用,全力助推基層社會『治理。

                自治區司法廳印發《關於建立我區人民調解工作“四支隊伍”的實↑施方案》,建立區、市、縣三級人民調解專家團、律師團、師資團、誌願者團“四支隊伍”。將“兩代表一委員”(黨代表、人大代表、政協委員)、“五老”(老黨員、老幹部、老軍人、老教師、老模範)、律師、公證員等人員吸納為人ζ民調解員。註重把好調解員政治關,將政治敏銳性高、政治立場堅定的人員吸納為人民調解員,將聯戶長和網格員吸納為糾紛信息員,初步建∞立起一支由“人民調解員+聯戶長+四支隊伍”組成的人民調解員隊伍。截至目前,全區共有人民調解員46216人(均為兼職)、聯戶長92666人、“四支隊伍”成員4598人。

                打造人民調解品牌

                提升調解工作實效卐

                那曲市索縣加勤鄉下轄14個村(居),人口密集,居民文化程度較低,困難群』體比較集中,居民之間矛盾糾紛較多。為有效化解矛盾糾紛,2020年1月,“老村長”調解室正式掛牌成立。

                “老村長”調解室負責人旦增胡須已經花白,喜歡穿紅色的藏裝和白色的藏式↙襯衫,頭戴棕色禮帽,老花鏡下一雙睿智的眼睛顯得格外精神,絲毫看不出已經68歲高齡,他在村“兩委”工作已經超過30年。另外兩名調解員沙瓦⌒和普也在村“兩委”都已任職20年以上,還有一名司法助理員才旺久美,這樣的老中青組合,讓“老村長”調解室做起矛盾糾紛調」解工作來得心應手。

                今年疫情期間,“老村長”調解室過了一把“網紅癮”。疫情初期,在司法助理員協助下,“老村長”調解室錄制疫情防控宣傳視頻,利用微信在加勤鄉農㊣ 牧民群眾中進行傳播,及時普及疫情防控知識,切實引導農牧民群眾做好疫情防控工作。

                自印發《西藏自治區司法廳關於開展人民調解品牌建設工作的意見》以來,全區各地(市)、縣(區)、鄉(鎮)按照“一地一品”要求,結合實際,打造人★民調解特色品牌,創建了一批品牌調解工作室,如朗紮◆調解工作室、百姓之家·卓瑪次△仁調解工作室、阿古·白瓊調解工作室等一批個人品牌調解室,聯戶長調解工作室、鄉賢堂、家庭美德調解工作室、雪蓮花調解工作室等一批特色調解品牌。同時,根據①實際情況,制定印發《西藏自治區金牌調解工作室建設和金牌調⌒解員評定工作實施方案》,持續深入開展人民調解品牌創建工作,有效激發人民調解組織和調解員創先爭優的內生動☉力,力爭實現3年內全區縣、市(地)、區三級金牌調解工作室和金牌調解員達到684個、1263人這一目標◆◆。

                責任編輯: 朱劍

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