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                復議工作
                江蘇省鹽城市大豐區司法局創新推進審查監督應訴“三位一體”建設
                發布時間: 2020-12-10 14:36      來源: 澳门太阳集团备用网址53138政府︾網
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                自2019年司法行政機構改革以來,江蘇省鹽城市大豐區司法局全力推進合法審查、執法監督、復議應訴為“三位一體”的依法行政規範¤體系建設,有效提升基層依法治理能力和水平。2020年8月,該局負責應訴的一起海域使用權行政許可糾紛案入選2020年第8期《最高人民法院公報》案例,為政府以行政協議形式促進海域資源規↓範管理提供了“示範樣本”,充分彰ω顯了合法審查、執法監督、復議應訴“三位一體”推進成效。

                一是合法審查“前移關口”,主動擔當服務發展大局。本案涉№及的海域使用權審批制度改革之初,大豐區司法局即介入參與合法性審查,面對打破現有利益格局、原海域使用權人【訴訟、海洋法未明確規定市場競爭方式出讓海域使用權等難題,由被動坐等審核轉變為主動調研論證,提出以市場競爭方式配置海域資源並以行政協議約↑定許可到期後不續期的建議方案,並赴國家海洋局請教論證,在全國率先實〖行招標出讓海域使用權,為該案勝訴奠定基礎。近兩年,大豐區司法局創『新合法性審查機制,拉長合法審查服務鏈,對事關改革發展中的難點,前∑ 移審查關口,提供全程法治服務,全區重大決策、行政協議、政府文件合法性審查率達100%。

                二是執法監督“由點及面”,全程規範行政執法行為。在合法性審查、備案管理、復議應訴的動態過程中實ㄨ時進行執法監督,追根溯源及時監督糾正存在的風險隱患。今年,該局共指出和糾正安全生產執法、藥品經♀營管理、損害營商環境等違法問題3個,啟動行政執法監◣督程序,發放行政執法監督意見書,及時督察整改,規範了相關行政管理領域行政決策與執法行為。在對本案涉及的海域使用權到期清退公告進行合法性審查〗時,該局及時糾正了法律依據不明確、告知義務履行不充分等問題,保障了海域使用權的依法規範管理。

                三是復議應訴“延伸半徑”,有效提升治理能力和水平。該案勝訴的關鍵在於行政協議依法平衡權利義務關系。該局依據行政許可法關於有限自然資源許可配置方式的規定,建議政府通過招標公告明示和行政協議約定方式規定海域使用權許可期限屆滿後不續期。上海海事法院判決支持了該區的做法,並由此明確了裁判規則:海域使用□ 權人在海域使用期限屆滿前有權申請續期,但政府與海域使用權人以行政協議方式約定到期後不再續期的,該約定不違反法律法規的強制性規定,應認▂定有效。近年來,針對行政復議與應訴過程中發現的行政協議格式不規範、內容不嚴謹、履約不誠信等問々題,該局及時研究建立健全制度來規範行政行為,先後提請政府出臺了《大豐區行政合同管理辦法》《大豐區政府合同示範文本匯編》,代擬起草的《江蘇省政府合同合法性審查工作指引》,由江蘇省司法廳向全省發布實施,為規範全省政府合◥同管理貢獻了大豐司法力量。

                附案情:2015年8月,原告江蘇瑞達海洋食品有限公司通過投標與大豐區自然資源局簽訂紫菜養殖海域使用權出讓合同,雙方約定“海域使用權使用期限為三年,期滿後終止,不再予續期”。到期後,大豐√區依據協議要求海域使用權期滿的業主立即停止紫菜養殖行為。原告認為,上述合同違反《中華人民共和國海域使用◢管理法》規定,遂將大豐區人民政府、區自然資源局作為共同被告,起訴請求對原╳告海域使用權依法予以續期。

                2019年,上海海事法院經審ξ理認為,本案的主要爭議在於原告是否具有提出續期申請的權利,以及兩被告拒♂絕原告的續期申請是否具有事實和法律依據。海域使用權這一國家自然資源具有稀缺性特點,政府機關通過定期招投標的方式進∏行海域『使用權出讓,系以市場化手段促進自然資源的優化配置,以競爭性方式最大化保障和體現國有資產的價值↘,是政府更公開透明行使海域使用權出讓管理職權的體現。尤其考慮到涉案海域毗鄰國家級自然保護區、鹽城黃海濕地以及海洋生態紅線,是否能夠持續地進行養「殖開發並不確定,政府以該條款對海域使用權出讓作出一定限制具有合理性,並未違反法律法規的←強制性規定,應認定有效。法院判決駁回原告的訴訟請求。一審●判決作出後,各方╲均未上訴。

                在海洋環境資源保護和綜合治理的背景下,本案對行政管理和司法實踐有著積極示∞範效應,該案同時入選上海高級法院2019年行政訴訟十大典型案例。

                責任編輯: 朱劍

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