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                政府法治
                深圳實施“1+3+3”市委法律顧問制度
                更好服務市委科學民主依法決策
                發布時間: 2020-12-18 14:08      來源: 法治日報
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                法治日報全媒體記者 唐榮

                近日,廣東省深圳市委第二批法律顧問聘任儀式舉行。全國人大常務委員會委員、全國人大監察和司法委員會副主任委員徐顯明受聘為市々委總法律顧問,北京德恒(深圳)律師事務所律師於秀峰等受聘為市委法律顧問。這標誌著深圳迎來市委法律顧問制度2.0升級版,法治城市示範建設再加速。

                深化市委法律顧問制度改革,是深圳市委在法治軌道上推進城市治理體系和治理能力現代化,提升全≡面依法治市水平的重要舉措。深圳大膽探索、銳意創新,以“多層化、專職化、精準化、市場化”為方向,優化組織範式、工作模式、遴選方式和激勵形式,以選聘第二批市委法律顧問為契機,探索推出“1+3+3”(即1名總法律顧問、3名法律顧問和3名聯絡員)新模式,努力實現“可用、管用、好用”。

                組織範式多層化

                2016年12月,深圳創建市委法律顧問制度,聘請了首批5名市委法律顧問。2017年10月,市委辦公廳文件法規處正式加掛市委法律顧問室牌子,內部公務人員和外聘法律顧問共同以市委法律顧問室名義發揮作用。

                新制度模式建立了“1名總法律顧問+3名法律顧問+3名聯絡員”的外聘法律顧問團隊,以團隊多層化有效對接法律服務多元化需求。其中,總法律顧問負責統籌處理全局性、長遠性重『大涉法事務;法律顧問負責牽頭所在團隊處理重要疑難涉法事務;聯絡員作為業務骨幹,專職在市委法律顧問室坐班工作,協助︼做好黨內規範性文件前置審核和備案審查工作。

                這種“專家牽頭、團隊跟進、專人坐班”的多層化制度設置,實現了市委法律顧問室內部公務人員“黨政專才”與外聘法律顧問“法律專才”的優勢互補。

                工作模式專職化

                作為專門服務黨委依法決策的法律專業團隊,只有最大限度貼近黨委、了解黨委工作內容,才能提供響應速度更快、預見性和針對性更強的法律服務。

                當前,深圳正在加快推進粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示範區“雙區”建設,全力實施深圳綜合改革試點,急需市委法律顧問室提供更加精準高效的意見建議,不斷提高市委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。但在原有制度模式下,外聘法律顧問日常工作十分繁忙,兼職身份難以滿足市委即時咨詢、重大政策措施審核及重要法規、規範性文件把◆關等需求。

                為此,新制度模式采取“彈性工作+固定坐班”方式,外聘法律顧問可牽頭所在團隊采取聯合攻堅、自主建言等彈性方式提供服務,同時選派聯絡員與顧∑問室內部公務人員一起工作,達到工作理念同構、黨規信息同構、審核標準同構,實現把關㊣ 更有力、意見更專業、服務更高效、溝通更順暢、隊伍更穩定。

                遴選方式精準化

                在選人標準上,參照黨政領導幹部選拔任用標準,確立“政治合格、專業過硬、品行良好”的總體原則∞,並按照“人崗相適”提出差異性考量指標,明確總法律顧問是“領頭人”,選擇綜合能力強,熟悉黨政機關運作的法學“大家”;法律顧問是“中堅力量”,選擇研究實操並重的律師界代表性人物;聯絡員是“業務骨幹”,重點考核服務能力及個人品行。

                在遴選程序上,明確調研摸底、部門推薦、組織考察、人員聘任等程序要求,依托司法行政部門、律師行業協會等專業部門差額推薦涵蓋刑事、民商事、知識產權等領域代表性人物,並征求紀檢監察、公安、衛計、稅務、法∩檢等部門意見,逐一考察後,審慎∑ 研究確定最終受聘人選。

                在作用發揮上,聚焦“依法決策‘把關人’、‘雙區’建設‘參謀官’、法治宣傳‘輔導員’”功能定位,科學建立能力培養、服務聯絡、考核評價等保障★機制,切實發揮個人及團隊優勢,實現從個人“一字形”向團隊“十字形”服務的升級轉變。

                激勵形式市場化

                為更好地激發法律顧問的工作積極性、主動性和創造性,深圳堅持實事求是態度,采取市ω 場化理念,實行“精神激勵+物質激勵”並重的激勵方式,確保市委法律顧問制度的可持續發展。

                一是明確外聘法律顧問在嚴格遵守保密規定前提下,根據工作需要經批準可列席市委重要會議、閱讀重要文件、參與重大調研;二是綜合考慮外聘法律顧問工作性質、業務數量、人員調配等實際情況,按照市場價格確定其薪酬待遇;三是對承擔市委重大決「策咨詢項目、辦理重大專項法律事務的,將按程序另行支付專項服務費。

                深圳市委法律顧問制度新模式實施以來,市委法律顧問室主動圍繞全市重點長遠工作建▆言獻策,先後就新冠肺炎疫情防控、企業復工復產、法治城市建設、民法典實施等提出意見建議150多條,有關法治城市示範建設、加強企業復工復產法律服務等多份建議被采納上升為市委決策;對區域協調發展、產業發展規劃、禁食野生動物條例等160余份重要政策文件和立法項目提出審核意見300余條,對841份黨內規範性文件作備案◆審查,有效防止執行偏差和輿情風險。

                責任編輯: 張麗青

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