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                行政執法協調監督
                讓企業☆感受到“有溫々度的執法”
                山東打造最優法治化營商環境服務經濟社會高質量發展
                發布時間: 2020-12-28 10:39      來源: 法治日報
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                法治日報全媒體記者 姜東良 梁平妮

                7月7日,山東省濟寧市生態環境局任城區分局執法人員對濟寧匯泉鋼管有限公司現場檢查時,發現鋼管補焊工序未使用旱煙收集處理設施,根據有關法律法規規定,應當責令改正並處以罰款,但企業及時整改後並沒有接到罰單。

                該企業未被罰款得益於山東省今年6月1日起實施的《輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》。這份清√單對267項違法行為事項不予處罰,對19項違法行為事項減輕處㊣ 罰,涉及市場監管、公安、發展改革、自然資源等28個行政執法領域,其中規定“不正常使用焊煙收集處理設施”這樣的首次、輕微違法違規行為,企業及時整改後可以免於處罰。

                讓企業感受到“有溫度的執法”,是山東省優化法治營商環境的生動體現。

                “省委、省政府高度重視法治環境建設,把發起優化法治環境攻堅行動作為全省‘九大攻堅行動’之一,省委全面依法治省委員會印發《關於嚴格依法辦事 優化法治營商環境的意見》,省委依法治省辦召開全省優化法治環境攻堅動員會進行動員部署。”山東省委常委、政法委書記、省委依法治省辦主任林峰海在接受《法治日報》記者采訪時說,各地各部門聚力保障復工復產、加強平等保護、優化政務服務、提升法治素養攻堅,在加強營商環境立法、深化放管服改革、規範執法司法行為上全面發力,努力打造穩定透明公平可預期的法治化營商環境,讓企業家在山東辦企業放心安心舒心。

                提供有效制度供給

                今年9月,山東省十三屆人大常委會第二十三次會議表決通過《山東省優化營商環境條例》,將於2021年1月1日起施行。《條例》著力解決營商環境關鍵環節和市場主體反映強烈的★痛點難點堵點問題:圍繞企業發展“瓶頸”,著力破解民營企業融資難融資貴、市場準入限制、被拖欠賬款、“僵屍企業”出清難等問題;聚焦打通“一窗受理·一次辦好”改革和流程再造的“中梗阻”,重點〖解決放管不銜接、線上線下不聯動等問題;圍繞公平公正法治環境突出短板,重點解決執法“一刀切”、強制措施超時超限等問題。

                “制定一部專門規範優化營商環境工作的地方性法規,從基礎制度層面為各類所有制經濟在我省繁榮發展提供法治保障,對激發市場主體活力、促進經濟高質量發展具有重要意義。”山東省委依法治省辦副主任、省司法廳廳長王玉君介紹說。

                良法是善治的前提。山東堅持精準立法先行,聚焦市場主體和人民群眾辦事創業的痛點難點,加強有效制度供給,保障各類市場主體合法權益,推動經濟社會高質量發展。今年,先後出臺《山東省人才發展促進條例》《山東省社會信用條例》《山東省優化營商環境條例》《中國(山東)自由貿易試驗區條例》等法規條例,為全省打造一流營商環境提供制度支撐。

                立新法的同時,還要對既有法規規章進行全面清理。山東省全面開展涉及營商環境的地方性法規、政府規章、政策文件清理,為各類市場主體提供無差別的制度支持。今年,圍繞省委“九大改革攻堅行動”,開展法規規章集╲中清理,推動修改地方性法規18件、廢止1件,修改省政府規章7件、廢止17件。

                “我們還推進流程再造攻堅,以法治手段落實簡政放權要求,統籌調整部分省級行政權力事項實施層級,並通過制定政府規章,為‘簡政放權’提供法律№依據,進一步提高群眾辦事便捷度,為流程再造攻堅貢獻法治力量。在推動向自貿試驗區、上合組織經濟示範區賦權方面,我們代省政府起草了專門的放權決定草案,《關於向→中國(山東)自由貿易試驗區和中國—上海合作組織地方經貿合作示範區下放部分行政權力事項的決定》已經省人大常委會審議通過,最大限度賦予‘兩區’更多管理權限。”王玉君介紹說。

                提升政府服務水平

                “從生產原材料的供應到產成品的運輸調撥,從經營中的買賣合同風險到用工風險,從增值稅減免政策的應用到企業所得稅來年匯算々,都給了我們全面化、專業化、精細化的建議。”在即墨區提供精準法律服務有效解決了企業在復工復產中遇到的實際困難後,青島羅元機械有限公司總經理韓初祺感慨道。

                政府購買法律服務督促惠企政策落實,是青島市打造最優營商環境、推進政府用法治理念服務高質量發展的重要舉措。去年6月,青島在全國率先開展政府購買法律服務督促惠企政策落實試點工作,市本級和作為試點區域的城陽區、即墨區共選聘13家惠企律師事務所,確定140名惠企律師組建←惠企法律服務團隊,並建立起聯席會議制度,統籌推動試點工作。

                近年來,山東不斷在深化“放管服”改革、優化政務服務環境上發力。如推【進政務服務“一網通辦”、政務大廳“一窗受理”、民生事項“一鏈辦理”,全面推開證明事項告知承諾制;依據№企業信用風險狀況,采取不同抽查比例,實行差異化監管模式;加快推進省公共信用信息平臺建設,歸集信用數據共計16.5億條,涉及全省市場主體↓數量1050萬家;深入開展政府機構失信問題專項治理,落實“限時清欠”機制……

                10月19日,山東省委依法治省辦印發《關於第一批山東省法治政府建設示範地區和項目命名的決定》,對第一批全省法治政府建設示範地區和項目予以命名。

                “法治政府建設是優化法治環境攻堅的重要抓手和關鍵。”山東省委依法治省辦成員、省司法廳副廳長朱曉峰說,山東持續深化法⌒ 治政府建設示範創建,強化重點領域執法,全面落實行政執法“三項制度”,強化法治政府督察考核,對各市法治政府建設情況開展全面督察,完善考核標準,著力補齊短板和弱項,全力提升法治政府建設整體水平。

                規範執法司法行為

                聊城市中級人民法院近日審理了一起涉企行政強制案件,與≡以往不同的是,坐在被告席上的不是被告代理人,而是高唐縣縣長劉奎忠,他成為全市首位出庭涉企業行政案件的縣級正職負責人。

                今年以來,聊城市以抓實涉企業行♂政案件負責人必須出庭應訴,全力促進行政糾紛實質化解為突破口,積極打造優質高效法治營商環境。1至11月份,全市審理涉企業行政案件100件,行政機關負責人出庭應訴率100%,主要負責人出庭應訴43件,占比43%,其中和解、撤訴10件,占比10%,涉企業行政糾紛全部得▂到有效化解,全市法治營商環境得到極大改善。

                “市場主體迫切期盼平等的法律保護。”山東省委政法委分管日常工作的副書記、省委依法治省辦副主任孫成良說,山東著力規範執法司法行為,健全“接訴即辦”機制,依法及時解決企業訴求,切實保障守法企業合法權益。如健全“免罰清單”機制、壓減涉企行政檢查事項;深化“三打”“三治”“三清”專項整治行動,為企業挽回經濟損失;推進審判流程再造,加快“一站式”訴訟服務中心建設;創新破產案件審判方式,推動“僵屍企業”通過破產途徑合法有序退出市場。

                山東各地在規範執法司法行為上不斷創新舉措♀。泰安市建立企業“寧靜日”制度,嚴禁無法定依據或者未經法定程序,影響、阻礙企業正常生產經營活動的執法行為。濟寧市組建公證司法輔助事務部、法律援助工作站等四支機構進駐法院,為企業和群眾開展一站式的法︻律服務。日照市部署開展打擊“重點領域涉黑涉惡”“逃廢銀行債務”“限時清欠”三項行動,有效維護市場主體合法權益。

                “通過發起優化法∮治環境攻堅戰,補短板、強弱項、堵漏洞,推動提升全省法治環境整體水平,全力擦亮‘法治山東’金招牌,爭取在新一輪發展和區域競爭中占得先機、贏得主動,走在前列。”林峰海說。

                責任編輯: 朱劍

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